难民申请指南（附法庭判例，成功案例以及政府数据）
Admin- 2024年9月27日
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基本定义
公约难民(Convention refugee)，是指基于如下原因：种族（race），宗教(religion)，政治观点(political opinion)，国籍(nationality)，特定社会群体(membership in a particular social group)，有充分理由害怕遭受迫害，不能或不愿返回自己的祖国或常住国。
需要保护的人(Person in need of protection), 是指在加拿大，返回祖国会不安全的人。这是因为，如果他们返回自己的祖国，他们可能会面临酷刑，生命危险，遭受残酷和不寻常待遇或处罚。
对于公约难民，仅仅是自己的国家不能保护自己的公民，还不够寻求国际的难民保护；这种害怕受到迫害，还需要和公约的原因挂钩。
迫害（persecution）, 在加拿大移民难民保护法里并没有明确定义。那么在过往的判例里，只是把某些行为作为遭受迫害的例子，来帮助理解。但是一定要注意，判例都是结合个人的情形，所以运用到个人身上，可能程度会有不同。
要被视为迫害，所（或预期）遭受的虐待，在程度上必须是严重的。可以考量，申请人的哪方面的利益会受到损害；以及该利益的生存、享有、表达或行使可能在多大程度上受到损害。法院案例中，将严重损害利益的概念等同于对核心人权的关键否定。因此，在 Ward 案中，最高法院表示：
公约的基础是国际社会对确保基本人权不受歧视的承诺。公约序言中指出了这一点：
考虑到《联合国宪章》和《世界人权宣言》已确认人类不受歧视地享有基本权利与自由的原则。
比如说，您作为一个宗教执行者，您在自己的国家受限制，没有办法自由宣传，这是对于人权的侵犯，属于迫害；比如说，您有某种政治观点，在国内没有办法表达，因为极有可能表达后会受到迫害或者表达了后有受到相关机构的惩治等，那么您就有可能成为加拿大公约难民。
法庭案例
由于迫害没有明确的定义，每个人的情形不同，不可能编纂一份详尽的迫害形式清单。尽管如此，以下是从案例法中得出的一些更有启发性的观察。（注意：应谨慎对待以下陈述。要获得上下文并充分理解这些陈述，读者应查阅其所依据的案例。）这些案例，来自公约难民及需要保护人士的判例解释 第三章。
酷刑、殴打和强奸，是迫害的典型例子。
即使发出威胁的人没有实施死亡威胁，也可能构成迫害。死亡威胁是否构成迫害行为取决于申诉人的个人情况。
强迫或强力胁迫绝育构成迫害，无论受害者是否为女性或一名男子。强迫堕胎也构成迫害，强行插入宫内节育器也是如此。然而，对违反中国二胎政策生育孩子的人处以经济处罚，其性质并不构成迫害。
女性割礼是一种“残酷野蛮的做法”、“可怕的酷刑”和“残暴的残害”。
根据定义，“迫害”并不要求受迫害者必须被剥夺自由，才构成迫害。
即使没有受到身体伤害或虐待，也可能存在迫害。
心理暴力，可能是迫害的一个因素。
提出诬告陷害和干涉正当法律程序，可能是迫害行为的一部分。
对违反着装进行相关法律的处罚，可能构成迫害。
永久剥夺受过教育的专业人员的惯常职业并限制其从事农场和工厂工作，构成了迫害。相比之下，无法在自己选择的领域工作，并不构成迫害。
严重的经济剥夺，可能是迫害的组成部分。
敲诈勒索可能是迫害的表现之一，这取决于敲诈勒索的原因和申请人支付的动机。
一个孩子将经历包括被剥夺医疗、教育机会、就业机会和食物等困难，并遭受到一致的严重歧视，这相当于迫害。
目睹骇人听闻的家庭身心暴力的孩子是虐待的受害者，难民庭（RPD） 必须评估孩子遭受迫害的风险。
教育是一项基本人权，一名九岁的儿童只有拒绝上学才能避免迫害，因此被视为公约难民。
强迫妇女结婚，侵犯了她的一项基本人权。
要求一个人放弃其宗教原则或实践的法律显然是迫害性的，只要这些原则或实践并非不合理。因申请人信奉宗教或属于某一宗教团体而对其实施短期拘留、罚款或再教育等制裁是严重的歧视措施，构成迫害。
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申请流程
1. 在IRCC portal网上递交申请，填写网上申请内容，附上身份文件（比如：护照），IMM5476申诉表（Basic of claim）, 以及代理表（Use of a representative form）等；
这一步中，书写申述表以及个人陈述很重要，请务必提供详尽及准确的信息。
2. 收到IRCC确认收到的信，以及告知可以享受联邦临时医保（Interim Federal Health Program -IFHP）；
3. 如果之前没有过体检，收到体检通知，进行体检。难民申请者，体检免费，预约时和医师确认；
4. 收到资格面试通知，并案件已经转给难民庭（RPD）的确认信（Confirmation of Referral-COR），工签获批信（如果第一步递交申请时，有勾选需要申请工签）；
5. 资格面试日（Eligibility interview）
如果之前没有录指纹，则该天需要录指纹，上交护照，签署相关文件，获得纸质工签，难民资格身份文件（Refugee Protection Claimant Document-RPCD），条件性离境令等。
资格面试是很重要的一个环节，如有如下情形，可能就不满足资格了，所以在递交申请前一定要评估清楚，是否满足资格条件。
1) 被另一个您可以返回的国家认可过为公约难民
2) 获得过加拿大难民身份
3) 通过加拿大-美国边境抵达（美国和加拿大有协议，通过美国边境入境，有可能没有资格申请难民）
4) 有在另一个国家递交过难民申请
5) 出于安全原因或犯罪活动或侵犯人权行为而禁入加拿大（inadmissibility）
6) 曾递交过难民申请，但不符合条件
7) 曾递交过难民申请，但被拒过
8) 曾放弃或撤回过难民申请
条件性离境令conditional departure order，该令生效日期如下：
1）如果资格面试没有通过，根据不同原因加拿大移民难民法IRPA101(1)(a)-难民身份以前有赋予过，当天生效； 其他原因A101（比如说，申请过难民被拒过或放弃过，有在其他国家申请过难民，或者是有安全，侵犯人权，严重犯罪等禁入因素）, 7天后生效；
2）如果难民庭被拒，有上诉权，上诉被拒15天后生效；
3）如果是有放弃过难民申请，15天后生效。
如果难民通过，该条件性遣返令不会生效。难民通过后，可以申请移民，移民获批后，该令失效。
6. 确定庭审日期，收到庭审确定日期信 Notice to Appear for a Virtual Hearing for
your Refugee Protection Claims （NOA）；
7. 庭审前一周左右，收到庭审的网上会议链接Microsoft Teams;
8. 庭审日，通过网络会议参加；
参加会议人员，一般是委员（Member，裁判官），申请人（申诉人），法律代理人，翻译（如需要）。申诉结果，可能当天口头给出，或者后期收到邮寄通知（一般1个月内）。如果案件不复杂，也可能不需要庭审。
法律代理人，如果是加拿大持牌移民顾问，需要有RCIC-IRB的资质。
9. 如果庭审通过，申诉人就获得难民/被保护的身份；如果被拒，满足上诉资格条件，可以上诉到难民上诉庭（RAD）; 如果仍被拒，可以申请司法复核到联邦法院。
关于工签的流程有更新，以前是资格面试收到通过信，之后收到邮寄纸质工签；现在是先收到工签通过信，资格面试时，收到纸质工签。
关于转给RPD的信COR，之前是在资格面试后，收到该信；现在是在网上，先收到转给RPD的信，然后资格面试时，签约相关文件。也就是说，提前IRCC提前在网上进行过资格审查，减少了资格面试当天的时间。
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政府数据
1. 以下为中国，俄国，乌克兰近五年的难民庭难民申请通过率，原始数据来自Open government portal.
2. 2015年1月至2023年6月，前25个难民申请国以及数据，原始数据来自Open government portal。从数据可以看出，除了疫情下2020，2021，每一年的难民申请者在大幅度地增长。2015年，总数是16055人 ，2022年，是91780人。墨西哥是申请难民最多的国家，中国居于第17位。
3. 2015年1月至2023年6月，在机场，边境或入境后，以及不同省份的数据。大部分是申请人，是入境后递交申请，主要集中在魁省，安省，其次是卑诗省，以及阿省。原始数据来自Open government portal.
成功案例
案例一：申请人，基督徒背景，本人在国内没有经历被迫害。在国内受浸，作为访客入境后，大概9个月后递交难民申请。在庭审时，经历陈述完全真实，法官没有怀疑叙述真实性，半个小时问话（包括翻译在内），当天通过。
时间 | 事项 |
2022/09/08 | 递交申请 |
2022/09/15 | 体检通知信（2022/09/20完成体检） |
2022/10/04 | 二次体检信（当天完成） |
2022/10/12 | 通知面试，录指纹，收取护照 |
2022/10/24 | 完成录指纹及上交护照 |
2022/11/03 | 资格面试通知 |
2022/11/09 | 资格面试通过 |
2023/01/03 | 工作签证获批信 |
2023/01/09 | 纸质工签收到 |
2023/1/11 | 要求递交file review, 可能不需要庭审 |
2023/02/01 | 递交证据 |
2023/03/07 | 庭审通知 |
2023/07/05 | 庭审日，由于翻译问题，庭审开始后，重新要求延期 |
2023/09/21 | 庭审，当天通过 |
案例二，申请人，在中国因”莫须有”的罪名，被关押1个月，遭受残酷对待。后来取保候审，1年后解除，无犯罪记录里，并没有显示任何罪名记录。旅游签入境来加拿大后，全家申请难民。庭审3个小时，当月底书面收到结果，通过。请看客户证言。
时间 | 事项 |
2023/04/05 | 递交申请 |
2023/05/04 | 体检通知（2023/05/11完成体检） |
2023/05/24 | 通知面试，录指纹，收取护照 |
2023/05/29 | 取消通知，资格面试和录指纹合并 |
2023/06/01 | 通知面试，录指纹，收取护照 |
2023/06/09 | 录指纹，交护照，资格面试通过 |
2023/06/13 | 工签获批信 |
2023/06/19 | 纸质工签 |
2023/11/09 | 庭审确定日 |
2023/11/6 | 部长要求介入，当天传真反对，要求延期 |
2023/11/8 | 庭审重新排期通知 |
2024/02/01 | 庭审 |
2024/02/28 | 收到书面庭审结果，通过 |
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相关文件
难民决定书
难民资格身份文件
开放式工签
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